Волховская городская прокуратура разъясняет, что статьей 12 Федерального закона
«О противодействии коррупции», установлена обязанность работодателя при
заключении трудового либо гражданско-правового договора, стоимостью услуг более
100 тысяч рублей в месяц, с бывшим государственным или муниципальным служащим (в
течение двух лет после его увольнения со службы) сообщать в десятидневный срок о
заключении такого договора работодателю служащего по последнему месту его службы.
Данная обязанность возникает в отношении тех бывших служащих, чьи должности
включены в специальные перечни, ознакомиться с которыми можно в справочно-
правовых системах, на официальных сайтах госоргана или органа местного
самоуправления, либо получить сведения по ним по запросу в соответствующем
госоргане, органе местного самоуправлении.
За неисполнение данной обязанности ст. 19.29 КоАП РФ установлена
административная ответственность.
В целях обеспечения единства практики применения Пленумом Верховного Суда
РФ 28.11.2017 принято постановление № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по
статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Данным постановлением Пленум ВС РФ разрешил ряд проблем, возникающих при
привлечении к административной ответственности физических и юридических лиц в
связи с незаконным привлечением к трудовой деятельности бывших государственных
или муниципальных служащих.
Пленум Верховного Суда РФ, в своем постановлении указал, что обязанность
подлежит исполнению в течение двух лет после увольнения гражданина с
государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы
бывшего государственного (муниципального) служащего и количества заключенных им
за этот период трудовых договоров.
Кроме того, данная обязанность возникает при совместительстве у другого
работодателя, но не возникает при совместительстве у основного работодателя
(внутреннее совместительство), либо при переводе на иное место работу у того же
работодателя (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46).
Срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового)
договора исчисляется в календарных днях. Он отсчитывается со дня, следующего за
днем заключения договора или фактического допущения бывшего служащего к работе с
ведома или по поручению работодателя (его уполномоченного на это представителя).
Если последний день срока совпадает с нерабочим днем, он переносится на ближайший
следующий за ним рабочий день (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
28.11.2017 № 46).
Сообщение должно быть направлено с соблюдением Правил, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29
Согласно позиции Верховного Суда РФ, если соответствующий орган
реорганизован или упразднен, сообщение необходимо направить в государственный
(муниципальный) орган, выполняющий функции реорганизованного (упраздненного)
органа. Если функции реорганизованного (упраздненного) органа распределены между
несколькими органами, то, по мнению Верховного Суда РФ, направить сообщение
можно в любой из них.
К должностным лицам, которые могут быть привлечены к ответственности по ст.
19.29 Ко АП РФ, относятся руководитель организации либо лица, уполномоченные на
подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя.
В случае уклонения работодателя от оформления с бывшим государственным
(муниципальным) служащим трудового договора и не направлении сведений виновное
лицо может быть привлечено к административной ответственности, как по ст. 5.27, так и
по ст. 19.29 КоАП РФ.
Следует иметь в виду, что привлечение должностного лица к ответственности по
ст. 19.29 КоАП РФ не освобождает от ответственности за соответствующее
правонарушение организацию и наоборот.
Срок давности для привлечения к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ
составляет 6 лет. Он начинает течь со дня, следующего за днем совершения
правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 28.11.2017 № 46).
Несоблюдение гражданином, ранее замещавшим должность государственной или
муниципальной службы, требования, предусмотренного ч. 2 ст. 64.1 Трудового кодекса
РФ, ч. 2 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, влечет прекращение трудового (гражданско-правового)
договора.
Помощник Волховского городского прокурора
Цховребова А.П.